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失业保险是指国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断工资收入的劳动者提供物质帮助的制度。国务院1999年1月22日颁布的《失业保险条例》中将城镇所有企业、事业单位及其职工都纳入了失业保险的参保范围。按照这一条例，我国城镇各类企事业单位及其职工，无论单位经营状况好坏，职工失业风险大小，均须参加失业保险，缴纳失业保险费。凡在本省行政区域内的下列用人单位及其职工应当参加失业保险：（1）国有企业、城镇集体企业、联营企业，城镇私营企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司，台、港、澳、侨投资企业，外商独资企业；（2）事业单位；（3）社会团体；（4）民办非企业单位。凡是用人单位的职工，都要参加失业保险。