地方政府债券可分为一般债券和专项债券。一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可以缓解地方政府暂时的资金短缺;专项债券是地方政府为具体建设项目发行的债券。一般债券主要投资于非盈利性项目，以地方财政收入为担保;专项债券主要投资于有一定收益的项目，并以相应的政府资金或相应的项目收益来保证偿还。地方特殊债券可按用途分为新增债券和置换债券。只有前者才能为基础设施投资提供增量资本。特殊债务有哪些类型?地方专项债务可分为普通专项债务和项目收益专项债务。2017年以来，财政部印发文件，鼓励地方政府积极发展专项债务债券。目前，全国已发行土地储备专项债务、收费公路专项债务和棚改专项债务。其中，土地储备专项债务和收费公路专项债务占绝大部分。
财政部鼓励地方政府利用上年度未使用完的限额，发行项目收益专项债券。